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• 【清新区招商引资】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资清新区】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第 三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作： 一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。 二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。 三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。 四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。 五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。 六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资清新区】2018年清远市清新区政府工作报告

  2018年1月10日在清远市清新区第八届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网清远市清新区区长张仁建各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是清新砥砺奋进、探索创新的一年。在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区经济社会平稳健康发展，基本完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值281.3亿元，同比增长6%；固定资产投资82亿元，增长12%；地方一般公共预算收入13.29亿元，增长5.2%（可比口径增长8.3%）；社会消费品零售总额71.5亿元，增长10.8%；实际利用外资2085万美元，外贸进出口79.8亿元；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、坚持建平台、上项目，综合实力迈上新台阶。产业平台加快建设，引进富力集团合作共建中以科技小镇；花清汽配产业园基本完成一横一纵道路工程；敏实智能制造生态园区开工建设；盈富工业园、龙湾电镀基地的7个项目全面动工。重点项目扎实推进，全年共安排重点项目50项，年度计划投资39.47亿元，完成投资40.92亿元；其中29个省、市重点项目完成投资35.85亿元，占年度计划的105.89%。招商引资成效显著，建立健全招商引资服务企业联席会议制度。成立区投资促进服务中心，做实清西工业基地指挥部。新引进中信环境、建乐玩具、南方制版等15个优质工业项目，合同投资金额57.99亿元；吸引劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新。预计全年完成规模以上工业总产值371亿元、规模以上工业增加值95.5亿元，分别增长8.5%和5.1%。 二、坚持抓创新、促转型，发展质量实现新提高。深化供给侧结构性改革，“去降补”[1]行动取得显著成效。淘汰1家落后产能企业；商品房消化库存33.15万平方米，去化周期缩短至5个月；多措并举降成本，为企业减税降费9.06亿元。加快创新驱动发展，高新技术企业申报认定19家、培育入库17家，分别增长171.42%和142.86%。先进制造业[2]企业实现亩均产值561万元、亩均税收24.22万元、亩均利润33.04万元，分别增长1.3%、17.6%和16.5%。新增市级以上技术研发中心17家。大力推行研发准备金[3]制度，11家企业共投入研发费用4430万元。全年实现专利申请量349项、授权量177项。新增技改项目35个，推动2家企业开展“机器换人”[4]；预计全年完成工业固投[5]21.9亿元。加快推进新产业新业态发展，寻乡记创新谷项目建成投产，清远农村电商产业园入园企业增至178家，电商销售额4.2亿元，增长31.2%。 三、坚持抓规划、补短板，城乡面貌呈现新气象。汕昆、汕湛、“高接高”[6]3条高速公路征拆全面完成，工程建设加快推进；清禅二级公路改造扎实开展。完成75公里农村公路硬底化、46座危桥改造以及国省道82个候车亭建设。全面完成漫水河、秦皇河2宗中小河流治理工程；66宗村村通自来水工程加快推进。完成124个中心村农网升级改造，220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程进展顺利。清新区整区纳入《清远市城市总体规划（2016～2035）》，太平、三坑两镇总规[7]及中心城区等控规[8]获市政府批复。全面完成40条省定贫困村的625条自然村整治规划编制。成功创建国家卫生城市。深入开展创文工作，完成6大类566个整治项目，查处违法建设139处1.83万平方米，拆除违法违规广告牌3289个。升级改造15条内街背巷。优化数字化城市管理系统[9]，全年受理案件8.19万宗，办结7.62万宗。投入6963.25万元大力整治城镇“六乱”行为[10]，太平、禾云两镇以及15个村（社区）成功创建市级文明镇、文明村（社区）。深入实施“美丽乡村2025”[11]行动计划，新建成136条美丽乡村、155条村庄生活污水处理系统，综合整治1061条村庄人居环境。新农村示范村[12]创建工作扎实推进，280条村庄动工建设。 四、坚持强农业、助增收，“三农”工作取得新成绩。预计全年完成农业总产值61亿元，增长6%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。被评为全国集体林权制度改革先进单位。农民工等人员返乡创业、农村产业融合发展两项国家级试点工作扎实推进。台湾现代农业示范园建成运营，广东清远现代农业示范园、南方传媒生态农业基地加快建设。建成农产品质量安全监督检测中心。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市、区三级农业龙头企业5家，农民专业合作社78家，家庭农场31家，“广东省名特优新农产品”17个。进一步深化农村综合改革，整合耕地面积11.35万亩、涉农资金7.23亿元，建成标准化村级公共服务站202个。农村土地确权登记颁证完成实测面积59.02万亩，可发证率95.6%，全面完成市下达任务。顺利完成第三次全国农业普查和村（社区）“两委”换届选举。全力打造广东省全域旅游示范区，连续7年获全省县域旅游综合竞争力十强。新增九牛洞、安庆、联窖等6个乡村旅游点，全区各类民宿增至37家。龙颈镇成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇；欧洲足球小镇完成规划并启动万人足球场项目建设；清新旅游综合发展项目加快推进。 五、坚持守底线、重保护，环境质量实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改，迳口饮用水源保护区范围内32家企业全部关停，取水口上移工程稳步推进；云龙工业园18条陶瓷生产线完成“煤改气”[13]改造。全力创建国家环保模范城市。加快推进空气环境“五大领域”[14]治理，完成禁燃区燃煤锅炉整治2台，淘汰黄标车1574辆，VOCs[15]综合整治企业3家；全年环境空气优良天数316天，优良率达90.8%。全面推行“河长制”[16]，设立区、镇、村三级河长222名。完成6个镇级饮用水源保护区规范化工程。启动5个镇级生活污水处理厂及配套管网建设。开展滨江河水质自动监测站建设。全面完成黄坑河清新段黑臭水体整治。积极推进禁养区畜禽养殖场整治，拆除养殖场266家19.64万平方米。深入开展剿灭漫水河劣V类水环境综合整治，关停养殖场102家，动工整治304家。完成碳汇造林3725亩、森林抚育12.45万亩，森林覆盖率达69.63%。强化节能减排降耗约束性指标管理，预计可全面完成市下达年度任务。 六、坚持促改革、提效率，营商环境展现新优势。继续深化行政管理体制改革，清理议事协调机构22个。行政职能事业单位改革试点基本完成，100家事业单位868项公共服务事项向社会公布。出台政府部门权责清单管理办法，动态调整权责事项917项。继续清理行政审批中介服务事项16项。加快推进“一门式一网式”[17]政府服务模式改革，建成三级联动政务服务大厅217个，调整完善标准化区级行政许可事项253项。出台优化投资项目审批流程实施方案，建立“跑单员”“跟单员”[18]制度，行政审批环节提速50%以上。抓好企业登记“多证合一”[19]，新登记设立各类市场主体6001户。建成区综合应急指挥中心，数字清新基础地理公共平台投入使用，“信用清新”平台建设扎实推进。 七、坚持保民生、增福祉，群众获得感有新提升。全区民生投入32.63亿元，增长16.33%，占一般公共预算支出77.79%。投入5.8亿元继续办好区十件民生实事。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准。出台临时救助暂行办法，受理临时救助625户次。完成改造农村危房580户、棚户区308户。组织劳动力技能晋升培训1973人，实现农村劳动力转移就业6048人，新增城镇就业7750人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。大力推进教育现代化先进区建设，太平、三坑等4个镇通过省教育强镇复评，区五小、六小等学校动工建设，区特殊教育学校投入使用。加快创建卫生强区，稳妥推进区人民医院综合改革，公立医院全部取消药品加成；龙颈、石潭卫生院标准化建设扎实推进；与广州中医药大学启动共建区中医院。深化计生服务管理改革，人口健康水平明显提升。区文化馆获评“国家一级文化馆”，3间自助图书馆和2个镇级综合文化站（文体广场）如期建成使用。脱贫攻坚工作深入推进，投入3.39亿元建设爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目，年度实现脱贫8468人。扎实推进第二次全国地名普查。积极创建省食品安全示范区，食品安全保障能力明显提升。强化安全生产和消防安全工作主体责任，全年无发生较大及以上安全生产事故。大力推进“平安清新”建设，着力构建“中心+网格化+信息化”[20]，深入开展全民禁毒工程、“飓风2017”[21]“扫黄打非”等专项行动，切实做好党的十九大、全国“两会”、省党代会等重要节点的维稳工作，社会大局持续稳定。此外，国防动员、双拥、社保、妇女儿童、青少年、统计、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、供销社、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象等工作都有新成绩。 八、坚持严律己、转作风，政府建设取得新进展。认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，严格执行中央八项规定，狠抓“四风”[22]整治。认真贯彻全面从严治党新要求，强化党风廉政建设，扎实开展“正风”行动和“公述民评”活动。行政监察和审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。认真落实区人大及常委会各项决定，主动接受区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议61件、政协委员提案144件。深入开展“七五”[23]普法，依法行政考评获全市第一。健全政府法律顾问制度，严格执行区政府重大行政决策程序规定。继续推行行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉行政案件14宗（次）。畅通民意投诉渠道，办结“市长信箱”来信298件、“区长信箱”来信361件、12345政府服务热线1.45万件。大力推动政务信息公开，主动公开各类信息1.22万条。深入开展“政府效率提升年”活动，实行电子政务系统红黄牌警示制度，行政效率大幅度提升。强化督查问责，实行按星级督查、挂图作战，开展专项督查78次，有效推动各项工作落实。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，重大项目不多，工业投资不足，项目建设面临不少瓶颈问题，经济增长后劲仍显不足。二是经济发展质量效益不高，税源不足，财力不强，“保工资、保民生、保运转”压力依然较大。三是区域发展不平衡不协调问题突出，制约经济持续健康发展，影响全面建成小康社会进程。四是生态环境保护压力较大，环保基础设施不够完善，环境监管能力有待加强，建设用地紧张和土地利用效益低下并存。五是城市系统化、精细化、智能化管理水平不够高，综合执法体制机制不够完善，功能设施配套不足。六是改善民生任务依然艰巨，教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面还需进一步提升。七是政府工作仍需改进，个别部门谋划能力和执行力有待提高，少数公务员思想作风、素质能力有待增强。对此，我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。以十九大精神为统领全面加强政府工作党的十九大是一次迈进新时代、开启新征程的大会，旗帜鲜明地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻阐释了新时代中国共产党的历史使命，全面描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，并对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家进行了全面部署，是清新未来发展的行动纲领。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，主动适应新时代新要求，坚定不移走高质量发展之路，科学谋划未来一个时期的政府工作，结合实际把党的十九大精神落实到全区各项工作中去，推动全区经济社会发展在新起点上再创新局。 一、准确把握高质量发展新要求，加快转变发展方式。牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，坚持供给侧结构性改革为工作主线，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设协同发展的产业体系。积极构建产业载体，着力打造清新智能制造产业园、富力中以科技小镇等产业平台。大力发展实体经济，着力培育汽车零配件、新材料、装备制造、智能家居等产业集群。加快推动产业革新，着力提升水泥、陶瓷等传统产业技术水平。补齐旅游产业发展短板，加快推进全域旅游。深化“放管服”[24]改革，进一步优化发展环境。 二、准确把握区域协调发展新要求，统筹加快城乡建设步伐。主动对接融入珠三角经济圈，积极参与粤港澳大湾区建设。依托广清一体化，加强与花都在产业、交通、民生等领域的对接合作。充分发挥各镇资源优势，继续推进特色小镇建设，推动产城融合发展。着力完善农村交通、农田水利、文化休闲等设施建设，探索发展特色农林、休闲旅游等绿色产业，加快新型城镇化进程。 三、准确把握乡村振兴发展新要求，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步深化农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色高效农业。积极推进农村土地制度和集体资产制度改革。拓展农业产业形态，加快发展食品加工、农村电商、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展。大力推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境。 四、准确把握建设美丽中国新要求，加强生态环境保护传承。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态保护放在优先地位。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理。持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，大力实施水污染防治。继续强化土壤污染、农业面源污染综合防治。注重统筹城乡生态规划和建设，加强集约节约用地。加大造林绿化力度，稳步提升森林覆盖率。 五、准确把握主要矛盾转化新要求，加快补齐民生领域短板。着力解决发展不平衡不充分问题，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。积极推进教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化。加强社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险、大病保险等制度，完善低保、五保、助残、养孤等社会救助体系。深入推进脱贫攻坚，确保如期高质完成精准扶贫任务。加强和创新社会治理，着力建设法治清新、平安清新。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年政府工作至关重要。我们要全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领清新发展，严格按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化、贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全力打好三大攻坚战[25]，继续加强和改善民生，努力促进全区经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%～6%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；社会保障、资源环境保护、节能减排降耗及安全生产完成市下达任务。实现上述目标，必须全力抓好以下七个方面工作： 一、着力壮大实体经济，全面提升发展质量。继续深化供给侧结构性改革，坚持“破”“立”“降”[26]并举，坚决破除无效供给。打好防范化解重大风险攻坚战，加快住房制度改革，重点防控金融风险。严格落实减税降费政策，大力降低制造业成本。扎实推进产业平台建设，依托敏实项目，在太平镇高水平建设清新智能制造产业园，结合太平副中心建设，完善园区教育、医疗、商业等配套设施，推动产城融合发展。启动富力中以科技小镇起步区建设，着力打造科技创新中心和中小企业总部基地。加快创新驱动发展，大力培育新动能，年内新增高新技术企业6家、市级以上技术研发中心9家、规模以上工业企业4家、电商企业30家以上，完成工业技改投资6亿元以上。强化招商选资，建立健全招商引资、项目评审、协调服务三位一体的招商服务机制。瞄准珠三角成长型中小企业精准招商，力争引进优质工业项目10个以上，投资50亿元以上。加强花都清新产业共建，力争帮扶引进1个投资超20亿元和2个超10亿元项目落户清新。强化外资利用工作，确保完成市下达的外经贸工作任务。狠抓项目建设，全年安排重点项目40个，年度投资26.42亿元；推进金钟汽配、南方制版等5个项目动工建设，力促劳卡家具、中信环境等6个项目建成投产；力争全年完成工业固投20亿元、规模以上工业增加值100.1亿元以上。 二、着力完善基础设施，全面优化发展环境。加快交通基础设施建设，推动“高接高”项目上半年建成通车，力争清远西部一级公路年内动工，继续配合汕湛高速、汕昆高速、北江航道扩能等项目建设。完成高速公路出入口至镇墟连接线道路规划；加快推进笔架山旅游公路、清禅二级公路、Y316线等道路扩（改）建工程；完成24座危桥、50公里农村扶贫公路改造建设。进一步完善道路交通智能化指挥系统。完善电力设施建设，完成220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程建设。补齐农田水利设施短板，综合治理暖水坑河、迳仔河等6条中小河流，加快清西排洪排涝体系、三坑南围、黄岗联围建设。继续推进高标准基本农田改造。推进环保设施建设，加快编制环卫设施专项规划。推进5个镇生活污水处理厂及配套管网建设，提标改造禾云、太平、告星3个生活污水处理厂。建成2个固废处理项目。继续优化空气监测站点布局，完成滨江河水质自动监测设施建设。 三、着力统筹城乡建设，全面增强发展后劲。突出规划引领作用，加快推进“多规合一”[27]。完成5个镇总规编制，实现中心城区及工业园区控规全覆盖，推进105条以上行政村村庄规划编制。推进中心城区扩容提质，完成飞水大街、振港大道、玄真南路等市政路网建设，抓好周田、米坑等片区市政配套设施工程，启动城西大道升级改造；综合整治15条内街背巷；推进滨江文化旅游城市更新项目建设。完善中心城区供水设施，解决城区供水不足问题；升级改造8家镇级自来水厂，完成32宗村村通自来水工程建设。完善城市管理长效机制，进一步巩固创文、创卫成果。优化数字城管、网格化管理等公共信息服务平台，继续推进城乡一体化创文。加快新型城镇化和特色小镇建设，大力推动产城融合发展，全力打造太平副中心、禾云北部产业新城、浸潭滨江商贸中心。盘活旧城镇土地资源，重点发展生态旅游、观光农业等产业。加快三坑温泉小镇、龙颈欧洲足球小镇、桃花湖艺术小镇等特色小镇建设，力促清新旅游综合项目年内投产运营，推动万人足球场和关山月岭南艺术中心主体项目动工建设。 四、着力推动乡村振兴，全面提升发展活力。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“清新优品”战略，力争新增“三品一标”[28]5个、农业龙头企业4家、农民专业合作社和家庭农场60家以上；完成现代农业发展规划编制。深化农村综合改革，投入5000万元加快推进农村耕地整合整治。基本完成农村土地确权登记颁证工作。全面完成农村地籍调查，扎实开展第三次全国土地普查。稳妥推进农村集体产权制度、供销合作社综合改革。坚决打好精准脱贫攻坚战，大力实施“八项工程”[29]，加快爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目建设，确保剩余6472名相对贫困人口如期脱贫。综合整治农村人居环境，建成农村生活污水处理系统120个以上；完成80%以上的自然村人居环境整治；建成美丽乡村125条、新农村示范村280条以上。大力发展乡村旅游，做好全国休闲农业与乡村旅游、广东省全域旅游等示范区创建工作。完善7个镇旅游小综合体配套服务设施，建成8个乡村旅游点、15家特色民宿。推进“厕所革命”[30]工作，新（改）建城乡、旅游公厕20间以上。 五、着力保护生态环境，全面坚守发展底线。坚决完成中央环保督察整改工作，上半年完成迳口取水口上移工程，同步开展饮用水源保护区规范化建设；确保云龙工业园54条陶瓷生产线全部实现“煤改气”。构建绿色生态格局，全力冲刺创建国家环保模范城市，力争上半年创建指标基本达标。全面推行领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计。严格划定生态保护红线、城镇开发边界控制线。深化集体林权制度改革，继续开展新一轮绿化清新大行动，完成省下达的森林碳汇重点生态工程及绿化美化村庄等任务。严守耕地红线，加强地质灾害防治；大力推进节约集约用地，切实提高土地利用效率。全力打好污染防治攻坚战，深入开展大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，确保全年空气优良率不低于90%。深入落实“河长制”，突出抓好漫水河等水环境综合整治，确保水质达到省、市下达的整改目标。全面开展土壤污染状况详查，切实做好第二次全国污染源普查。继续加强农业面源污染整治，扎实推进清西片区563家畜禽养殖场整治。全面实施大气、水、土壤等生态环境信息公开。坚决完成年度节能减排降耗目标任务。 六、着力改善社会民生，全面共享发展成果。筑牢社会保障体系，全力办好十件民生实事。稳步提高底线民生保障标准，继续推行大病关爱救助制度。强化社会保险扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革。切实加强住房保障，完成农村危房、棚户区改造任务。着力优化公共就业服务，深入开展农民工等人员返乡创业试点工作，城镇登记失业率力争控制在2.4%以内。促进社会事业全面发展，全力创建省推进教育现代化先进区、省社区教育实验区，确保年内五小、六小等学校建成使用。全面深化医药卫生体制改革，加快创建省卫生强区，扎实推进区中医院、区妇幼保健中心建设。进一步强化人口计生服务管理。全面完成图书馆、文化馆总分馆制[31]，加快行政村（社区）综合文化服务中心等文化惠民工程建设；助力市申报第十六届省运会，继续办好漂流文化节系列活动。强化社会综合治理，深入推进“平安清新”建设，着力完善社会治安防控体系。全力推进禁毒重点整治工作，确保如期“摘帽”。大力推进“扫黄打非”进基层，确保镇村两级全覆盖。进一步强化安全生产责任，完善交通、消防安全设施建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范区。全面推进质量强区建设工作，切实提升质量总体水平。扎实推进“两建”[32]工作。继续完善区应急指挥中心建设。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。切实做好第四次全国经济普查。此外，继续加强国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志、气象、慈善、妇女儿童、青少年、残联等工作，推进各项社会事业持续健康发展。 七、着力加强自身建设，全面提升发展动能。进一步加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”[33]，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实主体责任，全面推进从严治党。继续加强民主法制建设，主动接受区人大及常委会的监督，积极支持区政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，进一步完善重大行政决策程序。加强重点领域改革，继续深化“放管服”改革，优化“一门式一网式”政府服务。突出抓好乡镇行政管理体制、国有资产管理体制、审计管理体制、预算管理制度等改革。全力推进环保税开征工作。完成清新农村信用联社改制农商银行工作。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。落实“一岗双责”[34]，抓好廉政教育，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加强作风和能力建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。进一步强化督查问责，切实推动各项重点工作落实。各位代表，在落实省、市十件民生实事有关任务的同时，区政府将全力做好2018年十件惠民实事：一是整治中心城区居民楼消防隐患；二是完善公路交通安全设施；三是增加中心城区学位；四是推进省食品安全示范区建设；五是实施“全面禁毒工程”；六是继续推进中心城区内街背巷改造；七是大力推进“厕所革命”；八是解决中心城区居民用水难问题；九是继续提升公共医疗卫生服务水平；十是加强水资源保护。各位代表，新时代焕发新气象，新征程要有新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，全力做好2018年各项工作，为推动清新在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列而努力奋斗！名词解释[1]“去降补”：指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[2]先进制造业：相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得良好经济收益和市场效果的制造业总称。[3]研发准备金：指为保证研发项目的资金需求，企业在实际开展研发活动前或研发过程中提前储备的专门用于研发项目支出的资金。[4]“机器换人”：指以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现减员、增效、提质、保安全的目的。[5]工业固投：是工业固定资产投资的简称。[6]“高接高”：指清连高速公路和广清高速公路连接线。[7]总规：是总体规划的简称。[8]控规：是控制性详细规划的简称。[9]数字化城市管理系统：指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。[10]城镇“六乱”行为：指乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱扔倒、乱搭建。[11]“美丽乡村2025”：指到2025年，力争所有自然村全部创建成为整洁村标准以上的美丽乡村，其中省定贫困村全部创建成为示范村标准以上的美丽乡村。[12]新农村示范村：指把省定贫困村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的示范村。[13]“煤改气”：指淘汰现时陶瓷行业一贯使用的煤制气，改用天然气作为主要燃料的生产工艺，促使陶瓷行业转型升级，落实清洁生产，减少对环境的影响，保护生态。[14]“五大领域”：指陶瓷企业、锅炉等工业污染源，机动车等移动污染源，垃圾、树叶杂草和秸秆等生物质燃烧，建筑工地和道路等扬尘污染源，畜禽养殖场等农牧污染源。[15]VOCs：即挥发性有机物，指在常温常压下能挥发的有机固体或液体。[16]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。[17]“一门式一网式”：指运用“互联网+”思维和方式推动政府服务模式转变，群众只需要进“一个门”（实体办事大厅）实现一窗通办、一站办结，在任何地点、任何时间上“一张网”（网上办事大厅）就可办事，能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务。[18]“跑单员”“跟单员”：“跑单员”指对申请行政审批的企业项目由企业所对应的业务部门（工业园管委会、区经济和信息化局、清西工业指挥部）安排专人对接跟进审批事项；“跟单员”指区综合政务服务中心安排专人跟进审批事项，督促协调审批部门按时办结，切实加强投资项目审批服务，加快项目落地。[19]“多证合一”：指通过证照整合改革，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，实现企业“一照一码”走天下。[20]“中心+网格化+信息化”：指以镇综治中心为枢纽，以网格为基本单元、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的综治工作体系，突出“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除安全隐患”三大核心目标任务。[21]“飓风2017”：是省委、省政府以及省公安厅根据广东省社会治安状况和刑事犯罪特点做出的重要决策部署，重点打击电信网络诈骗犯罪、打击金融领域突出犯罪、打击整治“两抢一盗”犯罪和打击黑恶势力犯罪。[22]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[23]“七五”：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。[24]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[25]三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]“破”“立”“降”：“破”就是要大力破除无效供给，执行更高的水泥、钢材等使用标准，倒逼落后产能退出，加快特困企业脱困；“立”就是要大力培育新动能，强化科技创新，加快发展新技术新产业新业态新模式，积极扩大优质增量供给；“降”就是要大力降低实体经济成本，在降低制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和我省支持实体经济发展的10项政策措施，在降成本上取得更大成效。[27]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个区域一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[28]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[29]“八项工程”：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。[30]“厕所革命”：习近平总书记强调，“厕所问题不是小事情，抓‘厕所革命’是提升旅游业品质的务实之举。不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”[31]总分馆制：指发挥区级总馆在全区公共文化建设中的中枢作用，通过设立分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。[32]“两建”：指建设社会信用体系、建设市场监管体系。[33]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[34]“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-16

• 【清新区招商】2021年清新区政府工作报告

  2021年2月4日在清远市清新区第八届人民代表大会第六次会议上清远市清新区代区长;黄国杰各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年发展取得新成就，“十三五”发展跨上新台阶2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是我区推进高质量快发展的关键之年。一年来，面对复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施“五大行动”，扎实做好“六稳”[1]工作，落实“六保”[2]任务，着力推动经济恢复发展、各项事业持续进步、社会大局和谐稳定。一年来，我们着力抓好以下五项工作： （一）着力抓好疫情防控工作。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力打好新冠肺炎疫情防控战，全面构建“区、镇、村、组”四级基层联防联控和群防群治工作体系，大力开展“三防”[3]“三大排查”[4]工作，疫情防控工作取得显著成效，全区没有出现本地感染个案。启用全市首个疫情防控暖心接待服务区，累计接待安置从疫情发生地来清新人员312人（次）。持续做好疫情防控常态化各项工作，切实做好分流接转广州白云国际机场入境旅客服务工作，安全有序接转入境分流旅客集中医学隔离14批次2306人，及时处理外来个案4宗，我区长期维持在低风险地区，社会秩序平稳有序。 （二）着力抓好经济复苏工作。全力推进“复工”“复产”工作，经济复苏态势良好。2020年，全区共完成生产总值275.1亿元，同比增长3.4%；完成规模以上工业增加值92.8亿元，同比增长2%；地方一般公共预算收入完成15.2亿元，同比增长1.17%。出台《清远市清新区促进产业发展实施办法》，不断加大招商引资力度，优化我区营商环境。全年新引进海螺（二期）、裕泰实业等项目12个，总投资额32.1亿元，其中亿元以上项目11个。重大项目建设成效明显，海龙生物科技等7个项目投（试）产，名雕生态家居等7个项目动工建设。15个省、市重点项目完成投资33.39亿元，占年度投资计划的125.3%。深入开展“扶企帮商”行动，全年累计协助企业融资33.56亿元；新一轮减税降费成效显著，累计新增减税降费5.33亿元。 （三）着力推进“五大行动”。各项工作顺利推进，在320个重点工作项目中，51个已全面完成，269个按期推进，取得了阶段性成效。“南融”方面，金融服务中心、商务办公中心按期推进。陈广纪念小学、回澜初级中学扩建等项目进展顺利；区中医院和妇幼保健院主体工程基本建成；中医院周边道路、工业大道（二期）等道路加快建设，中心城区18个交叉口交通拥堵点整治扎实推进。教育一体化、医疗卫生一体化、交通便利化等取得显著成效。“东联”方面，协调推动旅游大道、长埔路、沙田路等跨区域道路加快动工，开展明霞大道附城大道沿线综合整治，推动汕湛高速惠清段建成通车。“西拓”方面，配合做好广清永高铁前期工作。高标准打造清远西部产业新城，抓好抓实清西产业发展协同园区、中以科技小镇等产业平台建设，“清远经济开发区”申报工作进展顺利，园区配套设施加快完善，招商引资成果显著。“北优”方面，龙颈、浸潭等5个镇级污水处理厂已经建成，新建污水管网37.7公里。农村一二三产业融合发展，6条乡村振兴示范带[5]建设扎实推进。着力推动农业新业态发展，小清新生态农业公园获批市级农业公园创建资格并完成建设，蔬活耕园农业公园及燕湖生态农业公园获得正式认定和授牌。“破解城乡二元结构，加快城乡融合发展”方面，全力抓好国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，我区获评“2020中国综合生活质量百佳县市”。加快32个重点项目建设，累计投入31.66亿元，完成年度计划投资的107.6%。清远麻鸡、清新桂花鱼两个省级现代农业产业园顺利推进。全区9个村被认定为首批省级“一村一品、一镇一业”[6]专业村。山塘镇建设全国农业产业强镇工作稳步开展，成功争取中央扶持资金1000万元并获市农商行3亿元贷款授信。开展便民服务暖心配送，太和、三坑两个试点取得显著成效，服务群众的“最后一公里”有效联通。 （四）着力攻坚重点工作。以“重点工作攻坚年”为抓手，围绕中央、省、市和区委的重点工作任务全力攻坚。一是打赢脱贫攻坚战。现行标准下农村相对贫困人口9351户20400人稳定脱贫、40个相对贫困村全部出列，脱贫攻坚任务如期全面完成。二是积极有效防范化解各类风险。加强地方政府债务管理，消化地方政府债务0.32亿元。防范化解金融风险，打击违法金融活动。严格落实房地产调控政策，房地产市场保持平稳健康运行。三是持续改善生态环境质量。节能减排预计完成年度目标任务。全面落实云龙工业园陶瓷企业使用天然气生产工作，园区陶瓷企业生产线全部落实使用天然气生产。淘汰高污染燃料设备3台，全年空气质量优良率达94.3%，综合质量指数为3.08，同比改善0.42个指数。扎实推进净土行动，加强农业面源污染防治，固体废物整治取得实效。全面落实河长制，饮用水源水质保持100%达标，节水型社会达标建设通过省级验收。 （五）着力抓好社会民生事业。全力稳就业，共举办线上线下大小型招聘会38场，全区城镇新增就业7025人。全力稳投资，全年固定资产投资同比增长9.1%。全力保基本民生，社会民生事业支出达40.28亿元，占一般公共财政预算支出的83.03%。省、市、区十件民生实事全面完成。持续提高低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，基本养老、医疗保险覆盖率分别达95.2%和98.8%。全力保市场主体，新登记市场主体7008户，增长13.6%，市场主体总数达36530户。着力保粮食能源安全，粮食生产、供应和储备继续稳定，电、油、气等能源供应充足。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是在疫情冲击严重、经济环境复杂、经济下行压力巨大等情况下，经过全区上下团结一致、奋力拼搏取得的。这充分说明没有任何困难能够阻挡我们的前进步伐。因此，我们要大力弘扬战“疫”精神，坚定信心，提振精神，在新征程上继续昂首向前！2020年全区经济社会发展取得了新成绩，推动“十三五”时期各项工作迈上新台阶。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上、开拓创新，开创了清新经济社会发展新局面，推动了清新新一轮高质量快发展，实现了全面建成小康社会目标任务。这五年，经济综合实力得到新提升。2020年我区完成地区生产总值275.1亿元，比2015年增长26.1%，年均增长4.7%（按可比口径计算）；人均地区生产总值3.8万元，比2015年增长26.5%，年均增长4.8%；规模以上工业增加值90.8亿元，比2015年增长29.8%，年均增长5.3%；社会消费品零售总额63.2亿元，比2015年增长36.1%，年均增长6.4%；农业总产值91.2亿元，比2015年增长23.7%，年均增长4.3%；一般公共预算收入15.2亿元，比2015年增长3.56%，年均增长0.7%。产业结构不断优化，全区现有规模以上工业企业138家，第 二、三产业增加值占地区生产总值的比重达79.5%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重由15%上升到27.1%。这五年，工业经济发展取得新成果。不断构筑产业发展平台，重点打造清新智能制造产业园和中以科技小镇，共引进敏实汽配、海龙生物科技等一批优质产业项目，劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新，清远抽水蓄能电站、海贝生物科技等24个项目建成投产。加快推动产业转型升级，充分盘活园区土地资源，收储港龙陶瓷、标牌陶瓷等闲置厂房1753亩。开展工业技改项目162个，投资金额达40.3亿元。加快重点项目建设，213个区重点项目累计完成投资146.7亿元，其中92个省、市重点项目累计完成投资128.1亿元。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业29家，成功获批广东省农业科技园区1个，创建13个省级工程技术中心、15个市级工程技术研发中心，认定236个高新技术产品。深化供给侧结构性改革，“去降补”[7]措施有效落实，淘汰落后产能企业1家，全区水泥行业企业数量控制为2家，新型干法转窑水泥生产线控制在5条以内。这五年，城乡融合发展迈出新步伐。全力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快推动中心城区扩容提质，积极融入大市区发展格局，优化升级一批跨区联接道路设施，打通了新城路、工业大道等一批“断截路”，完成玄真南路扩建、振港大道、飞水大街改造等工程建设，建成告星污水处理厂及一批污水管网。加快新型城镇化建设，成功创建国家卫生城市，文明镇村覆盖率达100%。加快特色小镇建设,太和镇成为省首批应用型“互联网+”创建小镇，三坑镇、龙颈镇、浸潭镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇。加快三产融合发展，建成5个国家级农村产业融合发展试点项目。城乡基础设施不断完善，“高接高”、汕昆高速和汕湛高速清新段建成通车，北江航道扩能项目建成使用。投入7.9亿元，推进“四好农村路”[8]建设，完成150公里国省县道烂路和71座危桥改造，建成742公里国省县乡道公路安全生命防护工程，完成268公里国省道路口专项整治及13座三类桥维修加固工程。山塘镇松岗等6个垃圾填埋场整治通过市级验收。投入7.98亿元，新（改）建10千伏线路645公里、台区355个，220千伏旗胜站主变扩建工程及2个110千伏输变电工程等建成投产。投入1.35亿元，完成83.1公里中小河流治理。彻底解决中心城区饮水难问题，迳口水厂主体工程基本建成，新（改）建太和第一水厂水管及供水泵站。村村通自来水工程基本完成，农村自来水覆盖率达92.49%。推进“厕所革命”，新（改）建公厕31间。这五年，乡村振兴发展取得新成效。积极发展现代农业，创建广东省名特优新农产品24个，广东省名牌产品9个，无公害农产品17个，有机产品37个。大力培育农业经营主体，全区有各级农业龙头企业62家、农民合作社1053家、家庭农场295家。清远麻鸡、清新桂花鱼等2个省级现代农业产业园加快建设。太和镇坑口村被认定为“全国一村一品示范村镇”。区农产品质量安全监督检测中心获得县级农产品检测机构认证资质。成功申报2019年省级电子商务进农村综合示范区，建成区、镇、村三级电商服务站点140个。构建乡村旅游发展新模式，打造典型乡村旅游点6个、精品民宿15家。“清新漂流、温泉两日游”被评定为首批“广东省乡村旅游精品线路”，三坑安庆村和浸潭下迳村被评为首批广东省文化和旅游特色村。开展农村人居环境整治，全区2818个自然村“三清三拆三整治”[9]完成率达100%，建成干净整洁村标准以上的达2519个，占比89.39%。这五年，重点改革工作取得新突破。统筹推进行政体制等重点领域改革，集体林权制度改革获国家林业局表彰。全面完成区级机构改革。顺利接收笔架山林场社会管理职能。全面完成区、镇、村三级退役军人服务保障体系建设。清新农信联社完成农村商业银行改制工作。加快推动审计管理体制改革。持续深化财政国库管理制度和预算编制执行监督管理改革。深入开展事业单位改革，完善“县管校聘”教师编制管理制度。深入推进土地改革，节约集约用地获国务院通报表扬并奖励1000亩用地指标。深化行政审批制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，行政审批环节提速50%以上。深化商事登记制度、“放管服”改革，制定“区级政务服务大厅行政审批容缺受理制度”，政务服务事项网上办比率达91.96%、一次办比率达99.78%、马上办比率达77.11%，行政服务效率大幅提升。这五年，生态文明建设开创新局面。扎实抓好大气污染防治工作，2020年全区空气质量优良率比2015年增长2个百分点。全面落实“河长制”，8个镇实现污水处理厂全覆盖。农村生活污水治理示范建设加快推进，完成2130个自然村生活污水治理，覆盖率达75.6%，提前超额完成省下达目标任务。全面落实中央生态环保督察整改工作，完成滨江迳口三坑滩饮用水水源地规范化建设，云龙工业园污水管网、应急体系建设等完成整改。漫水河等重点流域水质逐年好转，漫水河三青大桥及山塘水黄坎桥断面水质达到考核要求。抓好固废处理工作，严厉打击非法倾倒固废行为。综合整治“散乱污”[10]企业1691家。大力推进新洲金矿等矿山综合整治工作，整改消除安全隐患47处。切实抓好新一轮绿化广东大行动，全区森林覆盖率达68%。这五年，社会民生事业达到新水平。投入扶贫资金11亿元，精准实施各类扶贫工程，高质量打赢脱贫攻坚战。做好国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，五年共实现农村劳动力转移就业32754人，城镇新增就业40808人，失业人员再就业11936人，城镇登记失业率为2.47%。城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准逐年提高。优先发展教育事业，成功创建全国义务教育发展基本均衡区、省推进教育现代化先进区及省社区教育实验区。建成区四中、五小、六小以及区特殊教育学校等，完成改（扩）建一批学校，增加优质学位11660个。大力提升公共卫生服务水平，区中医院和妇幼保健院主体工程基本完成，与省妇幼保健院合作共建清远分院。进一步完善住房保障，共完成农村危房改造3495户，建成公租房296套。加强文化设施建设，文化馆、图书馆总分馆制全面完成建设。构建区、镇、村三级文化服务网络，行政村（社区）综合性文化服务中心建设实现全覆盖。全力协助市筹办第十六届省运会。顺利完成第四次全国经济普查和第七次人口普查。成功创建第十一届省双拥模范城。扎实推进平安清新建设，统筹推进安全生产、扫黑除恶、扫黄打非等工作，打击突出违法犯罪“飓风”行动成效显著，禁毒重点整治通报警示地区成功“摘帽”，山塘镇“雪亮工程”项目获评全国政法智能化建设优秀创新案例。此外，国防动员、退役军人事务、双拥、社保、妇女儿童、青少年、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象、科协、药品监督管理等工作都取得新成绩。这五年，政府自身建设得到新加强。强化区政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权案反面教训，严格执行中央八项规定，狠抓“四风”整治。积极建设民主政府，认真执行区人大及其常委会各项决定，主动接受区政协的民主监督，五年来共办理人大代表建议220件、政协委员提案412件，办复率达100%。2016年区政府被市政协评为承办提案先进单位。畅通民意投诉渠道，办结市长、区长信箱来信2138件、12345政府服务热线工单9.1万件，主动公开各类政务信息5.2万条。积极建设法治政府，完善政府法律顾问制度，为区政府班子配备5名法律顾问，推行行政首长出庭应诉制度。深入开展“七五”普法，2019年法治清远建设考评获全市第一。敢于担当作为，彻底解决飞来湖和乐园片区留成地规划、湖景湾小区办证难等历史遗留问题。以工作落实、效能提升为重点，深入开展机关作风转变攻坚行动，有效推动政府系统作风转变，行政效能大幅提升，各项工作有效落实。各位代表，“十三五”期间，政府工作取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州花都等兄弟地区帮扶支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向在清新投资兴业的朋友们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心、支持和参与清新建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展质量依然不高。受新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦等因素影响，经济下行压力仍较大；经济总量不大、产业结构不优，传统产业、高耗能产业占比依然较大；重大项目、龙头企业不多，新兴主导产业缺乏。二是区域发展依然不平衡不充分。城乡之间、南北部地区发展差距明显，城乡二元结构问题亟待破解。三是财政收支矛盾依然突出。在经济增长趋缓的情况下,财政收入增速放缓，土地经营还存在薄弱环节，但财政支出刚性增长的趋势没有改变，收支矛盾日益突出。四是社会民生投入依然有待加大。文化教育、医疗卫生、社会保障等与群众密切相关的公共服务水平有待提升，尤其是中心城区学位紧缺问题依然突出。五是生态环保水平依然有待提升。环保基础设施不够完善，环境经济政策调控水平、生态环境执法监管水平有待提高。六是干部作风仍有待改进。干部队伍思想观念转变不及时、敢担当敢作为仍需加强、工作作风仍需改进，个别部门谋划能力和执行力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、科学谋划“十四五”工作，推动清新实现新一轮高质量快发展“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但总体上有利条件更为明显。我国将进入新发展阶段，中央提出“以国内大循环为主，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；“双区驱动”[11]效应、建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区、推进“广清一体化”等政策红利逐步释放，省委提出“1+1+9”[12]工作部署，市委提出“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、‘双区’魅力后花园”新定位和“十大行动方案”[13]，为我区带来大有可为的发展机遇。我们要保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战、奋勇前进，全力推动经济社会实现高质量快发展。根据《中共清远市清新区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，我们编制了《清远市清新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。“十四五”时期全区经济社会发展的总体目标是：根据我区实际，保持和市“十四五”时期经济社会发展相适应的原则，努力把我区打造为生态功能发展区、乡村振兴先行区和国家城乡融合发展试验区，市委“十大行动”和区委“五大行动”取得重大成果，经济发展质量实现新提升，民生共享发展有新作为，生态环境建设取得新突破，文化事业发展开创新局面。基本实现清新清城一体化，“全面融湾”迈进新阶段，城乡融合取得显著成效。展望二O三五年：我区经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，社会治理体系和治理能力现代化、美丽清新建设目标基本实现，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。 （一）全力提升发展质量，推动产业融合发展。以推动高质量快发展为主线，立足湾区所向、广州所需、清新所能，积极推动广清一体化，努力争当“融湾崛起排头兵”。深化供给侧结构性改革，充分发挥清新距离“双区”核心最近的区位优势，加快构建现代化经济体系，大力提升以先进制造业为根本的实体经济。高标准建设清西产业发展协同园区，打造成为清远经济发展的主阵地、广清合作展示区和环粤港澳大湾区产业集聚地。推动重大交通设施建设，广清永高铁和清新至南海高速公路建设有显著成果。 （二）全力推动市区一体化，促进区域协调发展。紧紧围绕打造“双区”魅力后花园，加快推动清新清城一体化发展。重点在财政体制、公共服务、商贸物流、基础设施等领域加快融入大市区发展格局，大力推动教育、医疗、文化等领域优质资源在清新清城之间实现共建共享，加快打造新发展格局区域节点。坚持做大、做旺、做强中心城区，把交通设施互联互通作为融入大市区的突破口，从空间上、经济活动上紧密对接燕湖新城、空港物流园等区域。 （三）全力推进乡村振兴，破解城乡二元结构。扎实推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，全力打造城乡融合示范区。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力。坚持先行先试，坚持整区全域推进与示范区突破相结合，加快形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、居往城走”发展格局。实施乡村建设行动，持续推动文旅、农旅深度结合，不断延伸产业链，促进一二三产业融合发展。 （四）全力实施绿色发展，加快美丽清新建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续构建和巩固北部生态屏障，全力打造生态发展新标杆。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好生态文明建设持久战。走产业生态化发展道路，推动全区经济社会可持续发展，生态文明建设机制体制不断完善，生态文明意识深入人心。 （五）全力补齐民生短板，加快社会事业发展。聚焦群众所急所需所盼，切实办好一批“小切口大变化”的民生实事，着力抓好创文巩卫、垃圾分类、老旧小区改造等民生工作。建立健全稳定长效脱贫机制，加快探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的有效途径。不断提高就业质量和居民收入水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。扎实做好防范化解重大风险、重点领域安全生产等工作，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。各位代表，美好蓝图已绘就，聚力奋进正当时。把“十四五”蓝图变为现实，需要我们进一步统一思想、凝聚共识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感积极投入清新高质量快发展的新征程中，以实干实效开创清新更加幸福美好的明天！ 三、全力抓好2021年工作，为“十四五”发展开好局2021年是我们党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，又是本届政府任期的最后一年，更是现代化建设中具有特殊重要性的一年，对于圆满完成本届政府各项工作任务，实现“十四五”规划良好开局至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓住“双区”驱动、“双城”联动[14]、国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设等重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、围绕市委打造“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、‘双区’魅力后花园”新定位和“十大行动方案”以及区委“五大行动”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动清新新一轮高质量快发展。综合考虑各种因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达任务。实现2021年目标，必须全力以赴抓好以下七个方面工作： （一）注重稳增长、促转型，在发展动能上奋进突破。一是强化产业平台建设。高标准打造“清远经济开发区”，实施“一园多区、一园一主导、一区一主题”发展模式。太平园区要引进智能制造、先进装备制造等高端产业，推动海大华南制造基地、敏实（二期）、中信环境等建设投产。中以科技小镇园区要加快标准厂房建设和项目招商，推动5G智慧园区建设。继续推动云龙工业园、低地工业园转型升级，盘活低效工业用地。加快食品肉品加工产业园建设，规划建设船舶装备制造产业园。二是完善园区基础设施建设。推进产业大道（扩建）、河滨路、科文路等道路建设，推动迳口水厂、太平水厂建成投产。推动G107清新迳口至禾云桂岭段改线建设，争取清连高速增设沙河出入口。加快220千伏滨河输变电和110千伏花清输变电等工程建设。三是加大招商引资力度。建立重点招商项目动态管理制度，坚守安全、环保、效益底线，强化产业链、供应链和龙头项目招商。推进行业商会（协会）招商、产业平台招商、中介招商，组织精准招商专场推介活动，全年完成招商投资100亿元以上。四是加快项目投资建设。全年安排省、市重点项目22个，年度投资额49.22亿元。狠抓“三个一批”，力促华润竹岭风电、新力通实业等一批项目建成投产。推动海大畜禽动保、裕泰实业等一批项目动工建设。加快海大水产苗料等一批项目签约落地。完成工业投资14亿元以上，新增规模以上工业企业4家。五是实施创新驱动战略。推进产学研融合，加快中以科技创新中心、海大研究院等创新载体建设。鼓励企业加大研发投入，年内认定高新技术企业10家以上、市级以上工程技术研发中心4家。支持企业开展技术改造、智能化改造和增资扩产，完成工业技改投资4亿元以上。六是着力发展楼宇经济。加快推动骏誉大厦商务中心、中以科技小镇商务中心建设，引进企业总部、行业协会、中介组织等10家以上。加快推进金融服务中心、政务服务中心和市民服务中心建设。 （二）注重补短板、促提质，在城镇发展上奋进突破。一是抓好国家城乡融合发展试验区建设。着力打造“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”先导示范区，加快创建三坑镇乡村振兴样板区。聚焦试验重点任务，实施“1221”工程[15]，深化体制机制创新，年内完成14项建设项目。二是大力提升城市发展品质。着力推进中以科技小镇、飞水产业新城、都市农业公园建设。加快建设滨河公园（一期）及笔架山步道。开展创建第七届全国文明城市工作，巩固“创卫”成果，不断提升群众生活品质和文明素养。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”建筑清拆力度。完成笔架路及清新大道周边区域内街背巷改造。三是加快城镇特色化建设。太和镇立足“清新中心城区”，加快中心城区扩容提质和“三化改造”，推动清新清城交通一体化，推进明霞大道附城大道沿线综合整治。推动旅游大道、长埔路、沙田路及沿江西路尽快动工建设。太平镇立足“清新副中心”，着力打造清远西部产业新城，推动产城融合发展。禾云镇立足“北部产业新城”，以云龙工业园、食品肉品加工产业园为依托，打造北部中心城镇。龙颈镇立足“生态旅游发展镇”，浸潭镇立足“特色山水康养小镇”，石潭镇立足“农业生态特色科技小镇”，推动一二三产业融合发展，提升镇级服务功能。切实做好土地摸底、调规等基础工作，制定土地收储、办证、出让三年行动计划，提升土地管理工作水平。四是抓好基础设施建设。推动清新至南海高速公路动工建设。配合做好广清永高铁在清新设站建设各项前期工作。抓好工业大道（二期）、城西大道（一期）等道路建设。完成中心城区18个交叉口交通拥堵点整治。加快智能立体停车场（二期）建设，缓解中心城区“停车难”问题。开通清新城区至省职教城、燕湖新城等地的公交线路，完成太平、禾云、石潭客运站建设。 （三）注重强农业、助增收，在乡村振兴上奋进突破。一是大力发展特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，新垦造一批水田。完成高标准基本农田建设1.5万亩，耕地整合整治率达40%以上。充分把握山塘建设全国农业产业强镇机遇，做大做强做优传统农业产业。打造“一村一品”“一镇一业”，发展“3个三”工程[16]，力争新增“三品一标”[17]20个。以清远麻鸡、清新桂花鱼省级现代农业产业园为依托，打造农产品精深加工产业集聚区。推动中央厨房项目落地建设。推动京东（清远）产业促进中心建设和运营，推进订单农业、农村电商发展。积极培育新型农业经营主体，力争新增各级重点农业龙头企业4家以上、农民专业合作社50家以上、家庭农场50家以上。二是推进美丽乡村建设。大力实施美丽乡村2025行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”工程，因地制宜打造农村“四小园”[18]，力争50%以上行政村达到省级美丽宜居村标准。完成窄路基路面拓宽改造160公里。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。四是全力创建省级全域旅游示范区。完成全域旅游集散中心、全域旅游咨询服务中心和旅游大数据平台建设。加快建设6条乡村振兴示范带，力争年内创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，打造旅游精品线路5条，建设精品民宿2家。打造三坑特色旅游小镇，高效利用旅游资源，做好旅游发展规划，高水平、大手笔建设旅游项目。 （四）注重优生态、强保护，在绿色发展上奋进突破。始终把“生态发展区”作为清新的核心定位和最大优势，坚持走生态优先、绿色发展之路。一是持续打好蓝天保卫战。全力做好迎接第二轮中央生态环保督察工作。着力抓好中心城区不良天气应对。进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，实施城市扬尘、餐饮油烟精细化管理。加强货车限行区管理、重型柴油车整治。推行秸秆禁烧及科学还田，全年空气优良率达到91%以上。二是持续打好碧水攻坚战。全面落实“河长制”，持续推进河湖“清四乱”[19]常态化、规范化管理。巩固和提升漫水河流域综合整治成果，开展滨江流域水质较差支流综合整治。着力做好畜禽养殖污染整治，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。加快推进农村生活污水处理设施建设。全面完成辖区内入河排污口排查整治。三是持续打好净土防御战。强化土壤污染管控和修复，严厉打击非法倾倒固体废物行为。加快推进新洲金矿废矿区治理修复工作。加快生活垃圾分类收集和处理，推进乡镇生活垃圾低温热解处理设施建设。积极推进塑料薄膜和农药包装等农业废弃物回收利用工作。建立桉树种植有序退出机制。继续开展新一轮绿化广东大行动，完成省下达的森林碳汇、绿化美化村庄等任务。 （五）注重推改革、抓落实，在发展环境上奋进突破。一是深化政府改革。深入推进强镇赋权改革，促进乡镇财力与事权相匹配。深化综合行政执法体制改革。深入推进区属国有企业改革，加快成立区乡投公司。二是优化营商环境。强化“亲商帮企优服务”意识，全面推进便民服务暖心配送工作，为企业群众提供更加便捷精准的贴心服务。深化“放管服”改革，大力推进简政放权，推动更多政务服务事项异地办理。加快“数字政府”建设，区级政务服务事项网上可办率不低于80%，按100%要求实现就近办、马上办、网上办。实行投资领域“非禁即入”登记、注册资本认缴登记制、商事登记形式审查。三是强化自然资源管理。制定工业用地全生命周期管理制度及闲置用地退出机制。深入推进“三地”改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市。落实最严格的节约集约用地制度，大力推进批而未供、闲置土地和低效用地清理处置。推进“三旧”改造，重点加强旧厂房改造。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”。 （六）注重保民生、促稳定，在社会福祉上奋进突破。一是坚决做好常态化疫情防控各项工作。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“人、物、环境同防”。扎实做好接转分流各项工作，切实做到严防重点地区输入、严防境外输入、严防本地病例发生，坚决打好疫情防控硬仗。二是加强底线民生保障。继续办好十件民生实事。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全面完成征缴任务。大力开展职业技能培训，统筹做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业工作，实现新增城镇就业6100人以上，农村劳动力转移就业5100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。三是补齐公共服务短板。优化基础教育设施布局规划，建成区职校新校区（一期），开展回澜中学、陈广纪念小学扩建主体工程建设，抓好三坑镇中心小学、太和镇周田小学和黄岗小学扩建工作，推进凯德学校落地建设。加大卫生强区建设力度，深化区域医共体建设。区中医院、妇幼保健院投入运营，推进太平卫生院按二级医院标准建设。提升疾病预防控制能力，推动区疾控中心新院区建设，不断完善卫生应急体系。积极配合市筹备第十六届省运会，完成清新体育馆升级维修改造和新建训练副馆。四是推进市域社会治理现代化。健全应急管理体系，推进太平二级消防站建设，开展重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力。大力推进平安清新、法治清新建设，深入开展扫黑除恶“六清”[20]“六建”[21]行动。深化全民禁毒工程，扎实推进全国禁毒示范城市创建。深入开展质量强区建设。加强食品安全监管，推动省级食品安全示范区创建。扎实推进国防动员工作，加强民兵建设，做好兵役征集常态化落实工作。此外，继续加强退役军人事务、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、老区、人防、保密、档案、地方志、妇女儿童、青少年、残联、慈善、气象、物价、审计、统计、机关事务、科协、药品监督管理等工作，推动各项社会事业持续健康发展。 （七）注重抓作风、提效能，在政府建设上奋进突破。一是加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党对一切工作的领导，坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，严明政治纪律和政治规矩。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落地见效。二是加强法治政府建设。坚持依法全面履职，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。着力抓好政务公开，充分发挥政府法律顾问作用，提升决策科学化、民主化、法治化水平。三是加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算。强化担当精神，切实加强领导干部执行力。围绕中央、省、市和区委的重点工作任务，区政府将拿出破釜沉舟的勇气、壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度，全力攻坚克难，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，全力推动各项决策部署落地落实。各位代表，实现2021年和“十四五”规划目标，任务艰巨、意义重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在新一轮发展中勇于担当、主动作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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